Обещанный туризм три года ждут

Будут ли созданы в Дагестане туркластеры, широко разрекламированные чиновниками?

Антон Чаблин, политолог, журналист

Правительство России поддержало создание сразу семи туристических кластеров в регионах Северного Кавказа. Из них сразу два должны появиться в Дагестане – это турбаза «Золотые пески» в поселке имени Мичурина (Дербентский район) и комплекс «Жемчужина Кизлярского района» на берегу водохранилища Большой Ачиколь.

Почему оба проекта, заявленных еще три года назад, начали реализовать только сейчас? Оказалось, что причина – в смене муниципальных глав, затеянной Рамазаном Абдулатиповым. 

Восемь миллиардов ждут от инвесторов

Премьер-министр Дмитрий Медведев в июне прошлого года внес изменения в федеральную целевую программу (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма», принятую еще в августе 2011 года.

В первоначальном варианте ФЦП упоминались лишь два инвестпроекта, которые касались кавказских регионов. В частности, Ростовскую область, Краснодарский и Ставропольский края с Кабардино-Балкарией должны были объединить в рамках туристического направления «Юг России». А на развитие туркластеров на Ставрополье выделить 1,6 млрд рублей.

В новой редакции ФЦП упоминаются еще несколько инвестпроектов, которые регионы предлагали Ростуризму. На Северном Кавказе их шесть: в Дагестане – «Золотые дюны» и «Золотые пески», в Чечне – «Кезеной-Ам», в Кабардино-Балкарии – «Зарагиж», в Ингушетии – «Ингушетия», а на Ставрополье – «Эко-курорт «Кавминводы»».

В общей сложности на развитие их инфраструктуры до 2018 года, в соответствие с постановлением правительства, должно быть потрачено 10,6 млрд рублей (в том числе почти 480 – из регионального бюджета, 2,2 миллиарда – из федерального, а оставшиеся 7,9 миллиарда – от частных инвесторов).

Самым дорогим оказался бы кавминводский эко-курорт с объемом вложений почти 3,8 миллиарда, а самым дешевым — дагестанские «Золотые пески» (433 миллиона).

В прошлом году финансирование составило бы 2,2 миллиарда, в нынешнем – 2,3 миллиарда, а в 2018-м – 2,9 миллиарда (к тому времени должны быть запущены три кластера: «Зарагиж», «Ингушетия» и «Кавминводы»).

Создание шести кластеров на Северном Кавказе позволило бы дополнительно привлечь ежегодно 322 тысячи отдыхающих (в том числе 142 тысячи – на Кавминводы) и создать более 3,2 тысячи рабочих мест в туристической отрасли.

В туризм вмешалась… ФСБ

До сих пор больше всего потратили власти Кабардино-Балкарии – на автотуристический кластер «Зарагиж»: за последние два года только на новые дороги в Черекском районе ушло почти 315 млн рублей, еще 46 миллионов – на берегоукрепительные мероприятия.

Но пока в других регионах планомерно идет строительство туристических кластеров, в Дагестане громко заявленные проекты обрастают скандалами.

Туристско-рекреационный комплекс «Золотые дюны» рассчитан на единовременное размещение 400 человек. Фото: kizlyar-rayon.ru

Предполагалось, что «Золотые дюны» войдут в еще более крупный проект –  «Жемчужина Кизлярского района», куда также включат бальнеологический санаторий «Живой родник» и охото-рыболовецкий кемпинг «Ачиколь» (все они должны были появиться на берегу водохранилища Большой Ачиколь).

Специализацией будущего комплекса тогдашний глава администрации Кизлярского района Андрей Виноградов видел культурно-оздоровительный отдых, профилактическое и реабилитационное лечение.

Бизнес-план для туристско-рекреационного комплекса «Золотые дюны» еще в июне 2014 года по заказу администрации Кизлярского района разработало ООО «Консалтинговый центр «Финанс-групп»» из Москвы. Общую стоимость туристического кластера столичные специалисты оценили в 97 млн рублей. По их подсчетам, ежегодно в комплексе должны были отдыхать 5 тысяч человек.

На берегу водохранилища планировали построить двухэтажную гостиницу, жилые деревянные коттеджи, кафе, русскую баню, тир, кинотеатр на 100 мест, мини-футбольное поле и даже стоянку для лодок. В общем, обычный кемпинг для «отдыха выходного дня».

Впрочем, уже полностью разработанный москвичами проект отложили в долгий ящик. А в июле 2015 года Андрей Виноградов, который его продвигал, был задержан сотрудниками ФСБ. Сейчас он находится в СИЗО и ждет начала суда по обвинению в финансировании терроризма.

Тендер срывали скопом

Как недавно выяснилось, власти Дагестана не забыли про амбициозный проект «Золотые дюны». В июне он был включен в обновленную редакцию ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма», а в октябре министерство по туризму и народным художественным промыслам Дагестана объявило конкурс на создание обеспечивающей инфраструктуры туристического комплекс на берегу Большого Ачиколя.

Ачикольская система озер. Фото: fesk.ru

Согласно техническому заданию, здесь нужно построить подъездную автодорогу длиной 1,6 км, ЛЭП, котельную, теплосети, очистные сооружения, а также вырыть артезианскую скважину с подводящим водоводом. Все это, естественно, будет финансироваться из республиканского бюджета, в то время как стройкой самих «Золотых дюн» должен заняться частный инвестор.

Однако конкурс на строительство инфраструктуры был сорван. Закупочная комиссия, которую возглавляет замминистра туризма Дагестана Виталий Демченко, допустила к участию в торгах только одного участника – «ГазИнжСети-Техно».

 

Эта фирма зарегистрирована в Москве, хотя принадлежит трем выходцам из Дагестана. Кстати, сейчас она занята реконструкцией Коровской оросительной системы в Дагестане по госконтракту с Минсельхозом России (сумма весьма приличная – 289 млн рублей).

Заключить контракт с единственным участником не удалось – и вот почему. Дагестанское управление ФАС буквально завалили жалобами как участники конкурса, так и совершенно посторонние фирмы и предприниматели.

Всего жалоб было 11, хотя и обоснованными среди них комиссия ФАС, возглавляемая заместителем начальника управления Джамилей Халлаевой, признала лишь четыре.

Доводы в них изложены как под копирку: заказчик (министерство туризма) необоснованно объединило в один лот разные виды работ – общестроительные, по прокладке водопровода и газопровода. А это, мол, ограничивает конкуренцию: обеспечение заявки в 6,5 млн рублей не потянут небольшие фирмы.

В итоге управление ФАС потребовало устранить нарушения – а именно разделить конкурс на несколько самостоятельных лотов. Стоит ли говорить, что это отодвигает и без того неблизкие планы по строительству «Золотых дюн».

Лихорадка Дербентского района

Как ни странно, менее туманны перспективы другого амбициозного туристического проекта – реконструкции турбазы «Золотые пески» в поселке имени Мичурина в круглогодичный оздоровительный центр на основе природных минеральных источников.

База отдыха «Золотые пески» .Фото: tor-info.ru

Госконтракт на разработку сводного бизнес-плана по реконструкции комплекса и 3D-видеоролика с презентацией этого инвестпроекта летом 2014 года получила уже знакомая нам московская фирма «Финанс-групп». А следом комитет по туризму Дагестана отдал этой же фирме право спроектировать автодорогу от поселка Урсун до туристического центра «Золотые пески» длиной 10,6 км.

Затем – снова затишье на два года. Связанное, как и в Кизлярском районе, со сменой руководства в Дербентском районе: напомним, что в октябре 2014 года был задержан глава районной администрации Курбан Курбанов, которому предъявили обвинения в превышении полномочий.