Для чего Ак-Гель лишили статуса особо охраняемого объекта?
Озеро Ак-Гель, о плачевном положении которого говорилось уже не раз, до недавнего времени имело статус особо охраняемого природного объекта. В прошлом году этот статус отменило правительство Республики Дагестан. Решение властей вызвало негодование у представителей общественного объединения «Гражданский совет. Дагестан», занимающегося проблемой сохранности озера. Однако в Министерстве природных ресурсов и экологии РД утверждают, что это мера необходима, чтобы начать реабилитацию природного памятника. Корреспондент КАВПОЛИТа выслушал обе стороны.
Оно же памятник!
Пока в Махачкале были земли для застройки, озеро Ак-Гель оставалось островком природы. Но мест для строительства в городе становится все меньше, а востребованность домов с видом на водную гладь растет с каждым днем.
Раньше обзор на водоем открывался со всех его берегов, сейчас набережную можно увидеть только со стороны проспекта Насрутдинова. По другим его берегам, как грибы, выросли многоэтажные дома, будущие рестораны и банкетные залы.
Более того, дерзкие дагестанские предприниматели стали наступать за берега водоема и засыпать уникальный природный объект. Его площадь уменьшилась с 200 гектаров до 103.
«Озеро было отнесено к особо охраняемым природным объектам постановлением правительства РД от 30 сентября 1996 года. Находилось оно в ведении акционерного общества открытого типа “Дагрыбхоз”, – рассказывает эксперт.
– АООТ “Дагрыбхоз” совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РД, Министерством строительства и ЖКХ РД и другими заинтересованными республиканскими министерствами и ведомствами было поручено разработать до 1 ноября 1996 года и внести на рассмотрение в правительство Дагестана положение об особом режиме хозяйственной деятельности в охранной зоне озера Ак-Гель.
Было ли разработано это положение, мне неизвестно. В открытом доступе не нашел. Выделение участков и строительство объектов в охранной зоне озера Ак-Гель проводилось только на основании решений правительства РД.
14 мая 1998 года издано новое постановление правительства РД №93 “Об особо охраняемом природном объекте — озере Ак-Гель”. Согласно этому постановлению, озеро передано в ведение администрации Махачкалы и стало особо охраняемой природной территорией местного значения.
Ранее, 14 марта 1995 года, был принят федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях”. Этим законом определены шесть категорий особо охраняемых природных территорий. Перечень открытый, субъектам РФ предоставлено право устанавливать и иные категории.
К какой категории относилось озеро, не совсем ясно. В указанных выше постановлениях правительства об этом ничего не сказано. Однако в отчете о деятельности Минприроды РД, озеро названо памятником природы.
Согласно закону РД “Об особо охраняемых природных территориях”, памятники природы могут быть федерального, республиканского и местного значения.
Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года вышеназванная норма закона исключена и утратила силу. Памятники природы стали объектами регионального значения. То есть с 2005 года озеро находилось в ведении правительства РД».
Территория общего пользования
По словам юриста, органы власти должны были создать охранную зону вокруг озера, определить ее границы и установить режим. Однако информацию о том, что это было сделано, Исмаилов так и не нашел.
«В соответствии с законом РД “Об особо охраняемых природных территориях”, решение о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются главой республики, – поясняет юрист.
– На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Органы государственной власти Республики Дагестан должны утвердить границы и определить режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Утверждены ли эти границы и определен ли режим, мне неизвестно.
По этому поводу я запросил в Минприроды РД кадастровое дело на озеро, в котором должны быть указаны все необходимые сведения об особо охраняемой природной территории».
В 2015 году постановлением правительства Республики Дагестан статус озера как особо охраняемого объекта был отменен. Сейчас это обычный водоем.
Впрочем, и когда он считался особо охраняемым природным объектом, какой-то существенной защиты у него не было, продолжает Исмаилов, – судя по всему, ни режим охраны, ни граница, на которую этот режим распространялся, не были определены.
Но несмотря на то, что у водоема больше нет статуса, подчеркивает юрист, строить и раздавать участки на его берегах по-прежнему незаконно, так как береговая полоса водного объекта является территорией общего пользования. То есть принадлежит всем жителям города. И эти земли нельзя отдавать кому-то в собственность.
«В соответствии с федеральным законом “Об охране окружающей среды”, земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации, – отмечает Исмаилов.
– Согласно Водному кодексу РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, таких как озеро, составляет двадцать метров.
Кроме того, Земельный кодекс РФ запрещает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Так как нет информации о положении или ином нормативном документе, определяющем границы территории бывшего памятника природы, предоставление участков на побережье озера Ак-Гель должно регулироваться федеральными правовыми актами.
Если мы считаем озеро обычным водным объектом, то необходимо обратить внимание на статью 65 Водного кодекса РФ, согласно которой, водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии водного объекта. Ширина водоохранной зоны озера устанавливается в размере пятидесяти метров.
Исходя из этой статьи, размещение и строительство капитальных объектов допускается при соблюдении ряда требований. То есть строить в водоохранной зоне можно, но нельзя застраивать береговую полосу, так как это территория общего пользования».
Ничего страшного?
Исмаилов считает здания, возведенные на берегах Ак-Гель, самовольными постройками. По его мнению, их необходимо снести.
Принятые в 2015 году поправки к статье 222 Гражданского кодекса РФ (самовольная постройка) наделили органы местного самоуправления беспрецедентными полномочиями в борьбе с самостроем. Сейчас администрации могут самостоятельно принимать решения о сносе такого рода объектов, не дожидаясь решения суда.
Но махачкалинская мэрия не спешит воспользоваться своими новыми возможностями, и постройки на берегу озера стоят до сих пор. А их хозяева ждут лучших времен для возобновления строительства.
Половину площади природного памятника у города уже отняли. Берега Ак-Гель не только застроили, но и долгое время засыпали строительным мусором, чтобы увеличить площадь земель с красивым видом.
Однако начальник управления архитектуры и градостроительства Махачкалы Магомедрасул Гитинов не увидел в этом ничего страшного, что возмутило Марата Исмаилова:
«В недавнем репортаже НТВ начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Махачкалы сказал, что озеро засыпается строительным мусором и в этом ничего страшного нет.
На самом деле засыпка строительного или иного мусора в озеро является административным правонарушением. За нарушение правил охраны водных объектов предусмотрена административная ответственность.
Кроме того, Уголовным кодексом РФ установлена ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий.
На мой взгляд, ответственные органы, не разработавшие положение о режиме и границе охранной зоны озера, по сути, бездействовали и тем самым положили начало уничтожению Ак-Гель».
Новая жизнь для озера?
Как уже было сказано, «звания» Ак-Гель лишили в прошлом году. С какой целью это было сделано, корреспонденту КАВПОЛИТа рассказал начальник отдела особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии РД Арслан Дыдымов.
«Озеро Ак-Гель получило статус особо охраняемого природного объекта на основании постановления правительства Республики Дагестан. В федеральном законодательстве такого определения не существует. Есть понятие «особо охраняемая природная территория» с различными категориями: заказники, заповедники, памятники природы и так далее, – пояснил Дыдымов.
– В связи с этим постановление было признано утратившим силу. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан разработало проект реабилитации озера, под это дело выделены определенные средства.
После того как будут проведены восстановительные работы, озеро заживет новой жизнью. И когда закончатся все работы, мы обязательно придадим ему статус особо охраняемой природной территории».
Однако аргументация чиновников вызывает сомнения у юриста Исмаилова:
«Смущают два момента. Проект реабилитации еще не прошел конкурс региональных программ Минприроды России и Росводресурсов – это следует из ответа Минприроды РД на наш запрос. И пройдет ли, пока неясно. Если уж на то пошло, почему отменить статус озера нельзя было непосредственно перед реализацией проекта?».
Юрист опасается, что через какое-то время озеро продолжат засыпать и застраивать, но уже не боясь какой-либо ответственности.
В свою очередь Арслан Дыдымов резонно замечает, что все те годы у озера был статус особо охраняемого природного объекта, но никого это не останавливало, и его уничтожали безнаказанно. Сейчас, по словам Дыдымова, цель министерства вернуть озеру первозданный вид.
«Сейчас никакое строительство там не проводится. Мы хотим очистить озеро от мусора, вылечить его, сделать из него культурный объект и взять под охрану», – заверяет сотрудник министерства.
Плохой пример
Однако по берегам Ак-Гель и даже на территории самого озера до сих пор зарегистрированы участки.
Если взглянуть на публичную кадастровую карту, то можно увидеть пять участков, которые расположены в самом озере, недалеко от берега. То есть, чтобы землевладельцу получить свой участок, ему необходимо будет засыпать озеро.
Очень интересным оказалось назначение этих участков: два банкетных зала, санаторно-курортный объект и два детских сада. Корреспондент КАВПОЛИТа решил выяснить, «грозит» ли в будущем махачкалинским малышам детский сад с видом на озеро.
Сделать это было непросто – пришлось пройти через все круги бюрократического ада. В итоге, в управлении архитектуры и градостроительства города Махачкалы все же ответили, что в районе озера Ак-Гель действительно запланировано строительство детского сада. Но не у берега и, тем более не на площади водоема.
Участки, которые зарегистрированы под детское учреждение, находятся в собственности некого Гаджи Абдурашидова. Только вот постановление, на основании которого земли были приобретены в собственность гражданином, работники мэрии не нашли. Поэтому есть основания полагать, что документы у землевладельца поддельные.
Как пояснили в администрации города, участков сомнительного происхождения в Махачкале много, и существенно изменить ситуацию в мэрии не могут, так как этим делом нужно основательно заняться.
И пожаловались, что у них не хватает ресурсов, работников, суды по таким делам они проигрывают, да и вообще, городские власти бессильны перед коррумпированной системой.
Марат Исмаилов выяснил информацию еще по двум участкам, которые сегодня находятся на водной поверхности Ак-Гель.
Собственником участка с назначением под санаторно-курортный объект является комитет по управлению имуществом города Махачкалы. А владельцем участка под банкетный зал – администрация города Махачкалы, это муниципальная собственность.
При этом оба участка отданы в аренду ООО «Махачкалинское взморье». Эта организация собиралась построить у берегов Каспия микрорайон «Лазурный берег», но от проекта отказались власти республики. Получается, компания рассчитывала не только на море, но еще и на озеро.
Участки находятся на поверхности воды, фактически там земли нет. Ни комитет по имуществу, ни администрация города не имели права регистрировать эти земли. Кто тогда объяснит, как и на каком основании это произошло? И будет ли ликвидировано это недоразумение?
Если муниципальные органы сами не соблюдают закон, то, может, они и подают пример недобросовестным застройщикам?
Что будем охранять?
Проблема Ак-Гель – это не только застройка и осушение берегов, но и загрязнение. Большой вклад в засорение водоема внесли ОАО «Махачкалаводоканал» и ОАО «Стекловолокно», которые сбрасывали в озеро промышленные и бытовые сточные воды.
В 2014 году управление Росприроднадзора по РД провело проверку водоохранной зоны. По результатам анализов, в воде обнаружен повышенный уровень фосфатов, соединений азота.
Но Ак-Гель далеко не единственное озеро, пострадавшее от бездействия надзорных органов. В Махачкале есть уникальное грязевое озеро.
Еще во времена царской России этой грязью лечили различные болезни. А затем у озера была построена Республиканская больница восстановительного лечения. Это государственное учреждение было создано на базе источника минеральной воды «Махачкала-215» и собственного грязевого озера.
Однако прибрежные земли водоема, расположенного в самом центре дагестанской столицы, приглянулись местным застройщикам. Министр природных ресурсов и экологии РД Набиюла Карачаев рассказал о судьбе уникального объекта в одном из интервью:
«50 лет назад рядом с этим грязевым озером построили грязелечебницу, и там люди лечились, там же есть скважина минеральной воды. Наш уважаемый бывший мэр Саид Джапарович выделяет место на озере под строительство домов, засыпает из пяти гектаров три, скважину закрыли и на ней построили дом.
Это была уникальная, что уж там говорить, самая лучшая лечебная грязь на Северном Кавказе. И вода минеральная – один к одному железноводская вода. Только представьте себе, какие у нас природные дары есть.
Главврач этой грязелечебницы писал бесконечные письма по поводу спасения уникальной лечебницы в администрацию города, которые оставались безответными. Письмо такое получил и я. И я крайне был удивлен, узнав, что у нас есть подобная красота – в Железноводске нет таких условий, какие есть там».
По словам министра, девяти озерам, в том числе Ак-Гель и грязевому, придадут статус особо охраняемых природных территорий. Только о том, кто ответит за ущерб, который был нанесен этим природным объектам, и вернут ли береговую полосу горожанам, никто нам так и не ответил.
http://kavpolit.com/articles/mahachkala_prestuplenie_s_vidom_na_ozero-25251/